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李國章料掌醫局 勢大執位 梁政綱表明「全面檢討」

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 【明報專訊】醫管局主席胡定旭將於今年11月任滿，據了解，擁有外科醫生資歷的前教育統籌局長李國章，很大機會接任醫管局主席一職。外號亞瑟王（King Arthur）的李國章處事果斷，作風強硬，而候任特首梁振英在政綱表明，為應付未來人口老化等社會變化，會全面檢討醫管局的管理及人事制度、成本效益等，外界估計醫管局管理層勢將「大執位」。

曾掌教局 伙羅范推教改

李國章是外科醫生，曾任中大醫學院院長及中大校長。他於2002年中獲前特首董建華邀請出任教育統籌局長，與時任常任秘書長的羅范椒芬合作，推動教育改革，至07年中任滿後，間中應邀回中大醫學院講學，可見他對醫療老本行仍很熱中。

在特首選舉時，李國章是梁振英的支持者，當對手唐英年力指梁振英曾建議把商台的牌照年期縮短時，他公開力撐梁沒說過有關建議。

由於李國章被指「有點霸氣」，醫管局部分人擔心若由他當主席，在其強勢領導下，會削弱醫管局管理層的管治權力。據曾與李共事的人透露，李國章做事有時不依章程，從好的方面看是處事靈活，不會墨守成規，但對一些習慣按章辦事的人來說，擔心難與李國章合作，因而感到不安。

處事強硬 局內憂難合作

梁振英在參選政綱指醫管局成立逾20年，為應付未來人口老化等社會變化，會全面檢討醫管局的管理文化、人事制度、工時制度、成本效益和服務水平。梁振英的競選辦公室副主任何永謙較早前接受傳媒訪問時表示，醫管局的管理將需要全面檢討，引入審核制度是其中一項。

何永謙又稱，醫管局90年代成立時只得1900名醫生，至今已增至5000多名醫生，但醫護仍嚷着工作辛苦，病人輪候專科診症時間仍很長。

料引入審核制度

有醫學界人士表示，外界詬病醫管局的山頭主義，未能令人才互補，故梁振英屬意李國章出掌醫管局主席，是想借李的強勢領導，改革山頭林立的醫管局。

任中大校長 資源公平分配

一些曾與李國章共事人表示，李很愛護下屬，若由他領導醫管局，相信他會盡力為醫管局爭取資源；又指當年他擔任中大校長，資源分配也很照顧正在發展的學院如法律學院，沒特別偏幫中大醫學院。李擔任教統局長時，也公平分配資源給香港大學、中文大學及科技大學這3間高等學府。

明報記者 談誦言

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黃偉豪﹕需要更多問責 而非更多官員 ——When Will They Ever Learn?

http://hk.news.yahoo.com/%E9%BB%83%E5%81%89%E8%B1%AA-%E9%9C%80%E8%A6%81%E6%9B%B4%E5%A4%9A%E5%95%8F%E8%B2%AC-%E8%80%8C%E9%9D%9E%E6%9B%B4%E5%A4%9A%E5%AE%98%E5%93%A1-ever-learn-211509937.html

【明報專訊】梁振英還未正式上任特首，已匆匆要求立法會通過他5司14局的方案。雖然他堅稱這只屬於政府內部的架構重組，但這只是政治人物喜愛玩弄的文字遊戲。實情上，政府的問責制會在新方案下被進一步擴大。新政府應該清楚明白，要增加政府的認受性和政策能力，最急需的是加強政府對市民的問責性，而非在特首的身邊增加更多絕對服從的官員。

回顧問責制在2002年推行之後的成效，實在難以用「成功」這兩個字來形容。在問責制推行剛剛一年，便發生了2003年七一50萬人大遊行。在2007年，曾蔭權擴大問責制，加入副局長和政治助理，亦大大拉低了政府和曾蔭權的民望。很多的學術討論均已指出，香港問責制的失敗，在於沒有和民主化的步伐配合，結果，一個非由民選產生的特首，再加上一班由他親自提名或任命的官員，在缺乏對民意的尊重下，只會加快不受歡迎的政策推行的力度與速度，造成政府與社會之間的鴻溝和對抗。

一意孤行 三個主因

成效受嚴重質疑下，梁振英仍堅持一意孤行，擴大問責制，相信有三個主要原因。

第一，是政治分贓（political patronage）。在政治上也沒有免費午餐，梁必須透過擴大問責制，以政府的資源和權力，回饋在特首選舉中為他出過力的支持者。

第二，是對公務員團隊的能力和忠誠的不信任，甚至視公務員是施政的絆腳石或破壞者。由於歷史因素，本地左派和曾協助港英施政的高級公務員關係不是敵對，也是疏離，前者甚至視後者為「港英餘孽」。第一屆的特首董建華和陳方安生的合作，更由當初的「董陳配」，惡化至「董陳冤」，間接催生了問責制，從此把公務員逐出政府的最高決策層之外。

第三，是梁有計劃在任內，在政策上進行重大的轉變（fundamental changes），因此，必須要有一批他可以絕對信任，及不認同現有制度及其價值的人士來推行。相信這一點亦是最多香港人感到擔心的地方。根據Guy Peters和Jon Pierre兩位公共行政學者對歐美各國的比較分析，推行重大的轉變，是很多國家加大問責制、加強公務員系統的政治化（politicization）的重要原因〔註一〕。

未有民主，先大力推行政治問責制，破壞及削弱公務員的制度，很容易使香港陷入在管治上非制度化（deinstitutionalization）的困局。在沒有制度可依和足夠監察下，逐漸形成了「誰做特首誰話事」、政策可以朝令夕改或一夜變天的人治局面。

公務員雖然應政治中立，不偏幫任何的黨派，但在香港的管治上卻一直擔當了重要的「社會良心」的角式。因為，貫穿公務員制度的種種價值，如用人唯才、追求廉潔、尊重法治、重視程序公義、重視諮詢及平衡社會各階層的利益，很多正正是長期和有效地維持香港安定與繁榮的核心價值。

「挑戰者」號的教訓

美國兩位學者Barbara Romzek和Melvin Dubnick，在一篇以美國穿梭機「挑戰者」號1986年大爆炸作研究個案的著名文章中指出，即使在民主制度下，公務員在政府的問責上也代表了法律（legal）和專業（professional）的問責，他們往往敢於向當權者反映事實的真相，不容許違反法律、專業知識和操守的事件發生，甚至有必要時，向當權者說「不」，為公眾利益而拒絕執行上級的命令〔註二〕！穿梭機之所以大爆炸，正正是因為知道機件有問題的工程師，全是外判和合約員工，不被公務員制度保障，也沒有權力阻止政治人物因政治原因而如期發射穿梭機的錯誤和致命決定。

在沒有民主下而又不斷擴張問責制，就更容易讓政治忠誠在政府的運作上登上凌駕性的地位，再沒有任何人有能力和有勇氣，在建制內對不受歡迎或不切實際的政策說不。香港雖然沒有穿梭機，但這不代表香港不會見到因政策失誤而帶來的災難性後果。

以上的一切，使筆者不禁想起在越戰期間一首十分流行的反戰歌曲《Where Have All the Flowers Gone?》。當中有一句經常被重複和強調因而令人印象深刻的歌詞：When will they ever learn?（他們何時才會明白？）要野心家主動學會汲取教訓，不再發動戰爭，似乎是十分幼稚的幻想。

約束權力欲望 需要全民監察

在香港，沒有被民主選舉授權和受足夠制衡的政治人物，也為了加大對政府的控制，不斷擴大問責制。要約束政治人物對權力的欲望，也不能靠政治人物的自我醒覺，而是需要全民的監察。在權力帶來腐敗（power corrupts）的政治學角度下，幸福和自由，從來也是爭取回來，而不是被施捨或賜與的。

作者是中文大學政治與行政學系副教授、中文大學公共政策研究中心副主任

黑客程式襲WhatsApp 截取信息 逾千人下載 專家：勿用沒加密WiFi

http://www.hket.com/eti/article/901eb4ef-2026-4aab-8d8f-2be9ef60ef6c-250922

每日傳送10億條信息的WhatsApp程式，出現保安漏洞！

近日有針對WhatsApp的黑客程式出現，只要用家共享同一個開放式WiFi，載有惡意程式的用家便可截取他人的WhatsApp信息、相片及影片。目前全球已累積逾1,000人下載，有網民聲稱已成功截取他人資料。

有保安專家提醒市民，勿使用未加密的WiFi；有律師則提醒截取行為或已觸犯「不誠實使用電腦」刑事罪，最高刑罰為監禁5年（見另文——「亂用惡意程式隨時犯刑事」）。

程式商開發 揭傳送無加密

該黑客程式名為「WhatsAppSniffer」，本月初在Google Play Store上架，至今免費版累計逾1,000人下載。要使用該程式，其Android智能裝置必須已刷機（root，即可將原廠設定的程式移走），並須安裝另一刷機軟件。

該程式由西班牙程式商DecibelioApps開發，根據Play Store上資料顯示，該程式開發商想藉此App證明WhatsApp保安系統「無效」，傳送信息時並無加密。

現時不少咖啡店、商場均提供未有加密的WiFi網絡，只要黑客及用家使用時，共享同一個開放式WiFi網絡，黑客便可輕易取得他人傳送的WhatsApp信息，包括文字、圖片等。

黑莓倖免 倡提高保安教育

DecibelioApps指曾進行測試，並成功在iPhone、Android及諾基亞（Symbian系統）智能手機截取WhatsApp信息，黑莓則可倖免。有外國科技網指，facebook messenger（手機即時通）程式設加密。

有HTC及三星用家在Play Store留言稱，證實該程式可成功截取WhatsApp信息。本報記者昨曾電郵WhatsApp公司查詢事件，惟截稿前未有回覆。該公司早前曾強調會集中於用戶保安。

香港專業教育學院（沙田）電子及資訊工程系講師鄭文輝，對擁有龐大用戶的WhatsApp沒有加密信息表示驚訝。他解釋，若信息被加密，所有傳送信息均轉為亂碼，接收時才解碼，以防資料外洩。

城大電子工程系副教授鄭利明稱，黑客在WiFi網絡中只可截取傳送中的信息，較難偷取已儲存在手機內的信息，建議用家避免使用開放式WiFi（見表）。

資訊科技界立法會議員譚偉豪會用WhatsApp與秘書溝通，內容多是閒話，他說不怕被截取，一旦涉及機密資料，會改用電話或短訊。他承認，由於App數量龐大，港府監管有一定難度，建議當局加強教育，提高市民對網絡私隱保護意識，避免個人資料被盜。

撰文:沈怡、林卓昕、譚敏聰